連州市推進基層綜合性文化服務中心

建設實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號）、《清遠市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》（清府辦〔2017〕70號）等文件精神，進一步推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，更好地保障基層群眾基本文化權益，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

到2018年，全市90%的行政村（社區(qū)）基本建成集宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，初步實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋。

到2020年，全市范圍的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務中心成為我市文化建設的重要陣地和提供公共文化服務的綜合平臺，總體處于清遠地區(qū)領先水平。

二、主要任務

   （一）加強設施建設

1.建設方式。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和主導作用，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當、經濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局基層公共文化設施?；鶎泳C合性文化服務中心在建設方式上，主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的，充分利用現(xiàn)有場地設施進行擴建提升。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續(xù)的基礎上進行集中建設，并配備體育健身設施和燈光音響設備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所在的村（社區(qū)）綜合性文化服務中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設。行政村暫無條件建設的可結合實際選擇較大的自然村建設。

2.建設標準。按照《連州市基本公共文化服務保障標準》進行建設。全市基層綜合性文化服務中心名稱統(tǒng)一設置為“XX鎮(zhèn)(鄉(xiāng)）綜合文化站”或者“XX村（社區(qū)）綜合文化中心”，并在醒目位置標識。未能獨立掛牌的基層綜合性文化服務中心可在村（社區(qū)）公共綜合服務中心內設置公共文化服務窗口（崗位）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按省二級站標準建有獨立設置的綜合文化站，綜合文化站按服務人口分別設置大型站、中型站和小型站；并按照《連州市基本公共文化服務保障標準》完善補缺，配套建設文體廣場。每個行政村參照“10個一”基本標準進行建設，即：一個文化活動廣場（行政村不少于800平方米，社區(qū)不少于600平方米），一個文化活動室（200平方米，可采用1+N的形式），一個簡易戲臺（長10米、寬5米、高0.8米），一個文化長廊，一套文化器材（含1套音響和部分樂器），一套廣播器材，一套體育設施器材（含1個籃球場，2張乒乓球臺，1套體育健身器材），一個電子閱覽室，一個農家（社區(qū)）書屋。文化廣場建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）綜合性文化設施相配套，可以參考省文化廣場建設標準建設,做到選址適中,與地域條件相協(xié)調，偏遠山區(qū)不具備建設條件的，可酌情安排。有條件的文化活動廣場可建閱報欄、文化長廊、文化景觀、公益廣告牌、電子閱報屏和科普屏媒等，并加強日常維護，及時更新內容。城市社區(qū)比照行政村綜合文化服務中心建設標準，按照“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”要求，因地制宜，加快推進設施配套建設，消除公共文化服務盲區(qū)。

3.功能定位。基層綜合性文化服務中心要重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等人民群眾基本文化權益，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務。同時，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網絡等平臺，開展政策宣傳教育，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設，引領社會文明風尚。另外，根據(jù)實際條件，配合做好藝術普及、全民閱讀、法治教育、科學普及、防災減災知識技能、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等公益便民服務。

   （二）健全公共服務項目和內容

1.積極組織引導群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等。結合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，以基層綜合性文化服務中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動。

2.積極推動文化傳承創(chuàng)新。堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘當?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質文化遺產傳承保護和“民間文化藝術之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，開展非物質文化遺產展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。大力推進村級綜合性文化服務中心與旅游景點、“農家樂”等當?shù)靥厣宋木坝^融合建設，積極打造本地特色文化旅游品牌。

3.創(chuàng)新服務方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)基本服務項目目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展文化進社區(qū)、進農村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。推廣文化體育志愿服務，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近開展志愿服務活動。

   （三）完善管理運行機制

1.鼓勵群眾參與建設管理。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村（居）委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

2.探索社會化建設管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營。

3.建立健全管理制度。著眼于保障群眾的基本文化權益，按照《廣東省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》、《清遠市基本公共文化服務保障標準（2015-2020年）》和《連州市基本公共文化服務保障標準（2015-2020年）》，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，按照基層綜合性文化服務中心功能定位設置具體服務項目，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由市統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設施良性運轉、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。

三、實施步驟

   （一）制定方案階段（2017年11月底前）。市政府結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調整改革、建制村合并、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設以及貧困地區(qū)公共文化服務體系建設等工作，深入調研、廣泛征求意見，結合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實方案，并按年度制定具體建設計劃。

   （二）重點建設階段（2017年底前）?？偨Y推廣貧困地區(qū)村綜合文化服務中心示范點建設模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜，開展基層綜合性文化服務中心建設。2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成率達90%，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建成率達70%。

（三）全面普及階段（2018年底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“無則建、有則優(yōu)”的要求，全面完成村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設。2018年底，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建成率達90%，實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務中心全覆蓋。

（四）鞏固提高階段（2019年—2020年）。加強配套建設，進一步健全服務運行機制，完善考核評價機制，建立人才保障機制，充實公共服務內容，提高基層綜合性文化服務中心的綜合服務效益。

四、保障措施

（一）組織保障。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，實事求是確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來，統(tǒng)一規(guī)劃設計，整合項目資金，統(tǒng)籌推進實施；統(tǒng)一管理使用，完善服務功能，發(fā)揮綜合效應，避免分散建設、多頭管理、資源浪費。市公共文化服務體系建設協(xié)調機構要進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、組織領導作用，及時研究解決建設中存在的問題。各新聞媒體要加大典型宣傳力度，營造全社會關心支持中心建設的良好氛圍。各相關部門要對照各自職責、分工合作，加強業(yè)務指導，共同推動工作落實。

（二）資金保障。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要將基層綜合性文化服務中心建設納入為民辦實事項目，根據(jù)實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，并為基層綜合性文化服務中心安排一定的運轉經費。從公共文化服務體系補短板專項資金中安排一定資金對基層綜合性文化服務中心進行獎補。市直有關部門要將更多資源投向貧困地區(qū)特別是貧困村基層綜合性文化服務中心建設。拓寬資金供給渠道，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過公益眾籌、直接投資、贊助捐助等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設。

（三）人員保障。在現(xiàn)有編制總量內，按照《中共清遠市委辦公室清遠市人民政府辦公室關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》（清辦發(fā)〔2016〕號）、《中共連州市委辦公室  連州市人民政府辦公室關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》（連委辦發(fā)〔2017〕1號）文件精神，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心至少確定1名兼職工作人員，同時通過市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題。借鑒部分地方基層文化體育設施設立文化管理員、社會體育指導員、科普傳播員等經驗。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

（四）強化考核。把基層綜合性文化服務中心建設納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務考核指標。由文化行政部門會同有關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行督促檢查，及時協(xié)調解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。

附件：連州市落實基層綜合性文化服務中心建設分工方案

  

附件

連州市落實基層綜合性文化服務

中心建設分工方案

一、連州市文化廣電新聞出版局

1.牽頭組織實施《連州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》。協(xié)調推進全市基層綜合性文化服務中心建設。

2.將推進基層綜合性文化服務中心建設作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內容。

3.協(xié)調推進基層綜合性文化服務中心建設相關工作。

二、中共連州市委宣傳部

1.指導貫徹落實中央、省、清遠市有關推進基層綜合性文化服務中心建設重點任務。

2.把基層綜合性文化服務中心建設納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建基本指標，進行測評考核。

3.指導和協(xié)調整合基層公共文化資源。

三、中共連州市委農村工作委員會辦公室

1.將基層綜合性文化服務中心建設納入全市新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設。

2.協(xié)助推進農村地區(qū)基層綜合性文化服務中心建設。

四、連州市機構編制委員會辦公室

指導和協(xié)調基層綜合性文化服務中心建設的相關機構編制工作。

五、連州市發(fā)展和改革局

將基層綜合性文化服務中心建設納入我市當年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下一年度計劃草案的報告當中。

六、連州市教育局

1.協(xié)助整合基層公共資源，推動農村中小學文化資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）共建共享。

2.指導有條件的學校文體設施逐步向社會開放。

七、連州市科技和農業(yè)局

1.推進文化與科技融合，推動科學技術在基層綜合性文化服務中心建設中的開發(fā)和應用。

2.協(xié)助整合基層公共資源，推動科技下鄉(xiāng)，免費開展科技服務。

八、連州市民族宗教事務局

1.協(xié)助推進少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務中心建設。

2.參與研究制定少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務中心建設的相關政策措施。

九、連州市民政局

1.協(xié)調推進基層綜合性文化服務中心與基層民政工作融合服務。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源，培育、發(fā)展文化類社會組織。

十、連州市財政局

1.指導做好基層綜合性文化服務中心建設和運行的政府財政保障，加強資金使用績效監(jiān)管。

2.協(xié)助推進貧困村的基層綜合性文化服務中心建設。

十一、連州市人力資源和社會保障局

1.協(xié)調推進基層綜合性文化服務中心與基層勞動保障工作融合服務。

2.協(xié)調推進基層綜合性文化服務中心人員培訓工作。

十二、連州市國土資源局

1.指導基層綜合性文化服務中心土地利用工作。

2.協(xié)調推進基層綜合性文化服務中心用地納入全市土地利用規(guī)劃。

十三、連州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

1.協(xié)調推進全市城鄉(xiāng)基層綜合性文化設施建設。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源

3.協(xié)調推進基層綜合性文化服務中心建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

十四、連州市市場監(jiān)督管理局

依法指導基層綜合性文化服務中心開展地方標準制訂等相關標準化工作。

十五、連州市總工會

推進社會力量參與基層綜合性文化服務中心建設。

十六、共青團連州市委員會

1.指導協(xié)調基層綜合性文化服務中心青少年服務工作。

2.推動青少年宮免費開展公共文化服務。

十七、連州市婦女聯(lián)合會

1.指導協(xié)調基層綜合性文化服務中心婦女服務工作。

2.指導婦女兒童活動中心免費開展公共文化服務。

十八、連州市殘疾人聯(lián)合會

1.指導協(xié)調基層綜合性文化服務中心為殘疾人提供公共文化服務。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源。

十九、連州市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府

1.制定建設基層綜合性文化服務中心的具體方案，并按年度制定具體建設計劃。

2.組織實施轄區(qū)內的基層綜合性文化服務中心建設，按時、按標準完成建設任務。

3.按要求報送建設方案、建設進展等信息情況。